自然資源部宣布未來的礦業(yè)方向
3月12日上午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第五次全體會議。會議結(jié)束后舉行第三場“部長通道”采訪活動，邀請部分列席會議的國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人接受采訪。
有記者提問自然資源部部長王廣華：中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告中都提到了要加強重要能源、礦產(chǎn)資源的國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，請問針對這方面自然資源部在接下來有哪些部署和安排？
對此，王廣華表示，當(dāng)前，我國一些主要的礦產(chǎn)對外依存度比較高，新能源、新材料對礦產(chǎn)的需求也在快速增長，所以我們必須采取措施加強國內(nèi)礦產(chǎn)的勘察開發(fā)和增儲上產(chǎn)，確保能源資源、重要的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。
今年，我們主要從幾個方面推進(jìn)相關(guān)的工作：
一是全面啟動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。我們已經(jīng)會同相關(guān)部門編制了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的“十四五”實施方案，重點圍繞緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強國內(nèi)的勘察開發(fā)，希望能夠鞏固和新增一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的接續(xù)基地，從而真正實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。
二是我們希望進(jìn)一步完善吸引社會資本投入礦產(chǎn)勘察開發(fā)的相關(guān)政策，我們將陸續(xù)出臺一些政策，進(jìn)一步營造良好的市場環(huán)境，鼓勵或者吸引社會資本能夠投入到找礦行動。比如，我們推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合勘察，就是要適應(yīng)我們國家共生礦、伴生礦比較多的資源特點，進(jìn)一步取消探礦權(quán)礦種的限制。因為伴生礦是幾種礦在一起，你只確定了一種礦，可能對于找礦有一定的限制作用，所以我們要取消這種限制。同時，放開探礦權(quán)的二級市場，允許探礦權(quán)流轉(zhuǎn)，這樣就能夠吸引更多有實力的礦業(yè)企業(yè)投入到找礦行動當(dāng)中，找好礦、找大礦。
三是在政策制定方面，我們要進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式。過去，采礦權(quán)出讓的時候，一次性征收出讓收益。我們希望調(diào)整，按照礦山生產(chǎn)真正的銷售收入按年收取，這樣既能保證國家資源資產(chǎn)的權(quán)益不受損失，同時也能夠大幅度有效的降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更加繁榮我們的礦業(yè)市場。
四是進(jìn)一步強化礦產(chǎn)勘察的科技支撐。我們要進(jìn)一步向地球深部進(jìn)軍，加快啟動科技創(chuàng)新的重大專項，解決兩個問題：一是基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新找礦理論，實現(xiàn)找礦重大突破；二是在技術(shù)和裝備方面能夠突破“卡脖子”問題，推動高精尖勘察開發(fā)裝備國產(chǎn)化，進(jìn)而能夠更好支撐國內(nèi)找礦。
其實此次自然資源部部長王廣華的發(fā)言從今年新推出的礦業(yè)政策可見端倪，2月份發(fā)布了簡化、規(guī)范礦產(chǎn)開采的相關(guān)政策，精簡礦業(yè)權(quán)登記申請要件，簡化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序，取消劃定礦區(qū)范圍審批事項，更利好各大礦企！
2023年自然資源部新規(guī)
2023年2月9日，自然資源部發(fā)布關(guān)于公開征求《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知（征求意見稿）》意見的公告，其中從礦產(chǎn)資源勘查登記管理、探礦權(quán)變更登記管理、礦產(chǎn)資源開采登記管理、采礦權(quán)新立、延續(xù)登記管理，采礦權(quán)變更、注銷登記管理等方面進(jìn)行了完善和規(guī)范，并對礦業(yè)權(quán)申請資料做出精簡。
通知中提到，轉(zhuǎn)采時以協(xié)議方式取得采礦權(quán)?？墒?，礦產(chǎn)企業(yè)在協(xié)議轉(zhuǎn)讓過程中，相關(guān)部門不給予辦理相關(guān)的手續(xù)，與行政機關(guān)發(fā)生糾紛該怎么辦？另外，因政策變化導(dǎo)致不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。那么，如果相關(guān)部門沒有履行法定的職責(zé)或者義務(wù)，礦產(chǎn)企業(yè)是否可以提出賠償呢？有沒有相關(guān)的法律依據(jù)？一起來看一下此次自然資源部發(fā)布的征求意見稿都有哪些變化。
重點一、轉(zhuǎn)采時以協(xié)議方式取得采礦權(quán)
鼓勵“就礦找礦”。為鼓勵“就礦找礦”， 明確采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍內(nèi)以及深部、上部可開展勘查工作，轉(zhuǎn)采時以協(xié)議方式取得采礦權(quán) 。
此次，自然資源部發(fā)布的征求意見稿再次明確了采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍內(nèi)以及深部、上部可開展勘查工作，轉(zhuǎn)采時以協(xié)議方式取得采礦權(quán) 。那么，企業(yè)在取得采礦權(quán)的過程中與行政機關(guān)發(fā)生糾紛該怎么辦呢？
專注于采礦、探礦權(quán)糾紛、礦產(chǎn)壓覆糾紛解決，擁有多年行政訴訟經(jīng)驗的北京楹庭認(rèn)為，《民法典》規(guī)定采礦權(quán)、探礦權(quán)屬于物權(quán)，而且是一種用益物權(quán)。其中物權(quán)編當(dāng)中規(guī)定的是用益物權(quán)。用益物權(quán)是指對他人所擁有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)擁有占有、使用、收益的權(quán)利。用益物權(quán)的概念非常清楚，第329條規(guī)定依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)等等受法律保護(hù)。所以，這是法定的用益物權(quán)。采礦權(quán)屬于法定的用益物權(quán)。用益物權(quán)也是物權(quán)的一種，屬于一種權(quán)利，不同于租賃。
《民法典》第三百二十九條 依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。
以礦產(chǎn)壓覆為例，礦產(chǎn)壓覆糾紛訴訟到底應(yīng)當(dāng)是什么樣的訴訟？應(yīng)當(dāng)以誰為被告？從法律上分析，造成這項物權(quán)沖突的原因當(dāng)然是行政機關(guān)。在已經(jīng)設(shè)立物權(quán)的基礎(chǔ)上，相關(guān)的行政機關(guān)已經(jīng)給設(shè)立了一個物權(quán)，然后如果行政機關(guān)同時又給別人設(shè)立了一個物權(quán)，或者又同時在同一個位置上，或者是在同一個投影范圍上，又給別人設(shè)立了一個物權(quán)。從法律上分析，造成這個問題的是行政機關(guān)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補償。
重點二、取消以招拍掛方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制
放開探礦權(quán)二級市場，取消 以招拍掛方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓 年限限制。為鼓勵社會資本投入勘查，按照出讓登記的要求，規(guī)定了以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式有償取得的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓變更， 不受持有探礦權(quán)滿2年的限制 。
在2019年12月31日，自然資源部下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》中指出規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。
在該項意見中提到調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。但增加了一條，探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。
今年進(jìn)一步的放開探礦權(quán)二級市場，取消以招拍掛方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制。規(guī)定了以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式有償取得的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓變更， 不受持有探礦權(quán)滿2年的限制 。
重點三、探礦權(quán)延續(xù)，明確探礦權(quán)保留可繼續(xù)勘查
明確探礦權(quán)保留可繼續(xù)勘查。為鼓勵已設(shè)探礦權(quán)深入勘查，本次修改明確因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等 非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù) 。
通知中提到，探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。因不可抗力或非申請人自身原因，未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)申請，或者需要繼續(xù)延長保留期的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料。
另外，已辦理保留的探礦權(quán)，因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。
這里特別要強調(diào)的一點是，因政策變化導(dǎo)致不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。那么，如果相關(guān)部門沒有履行法定的職責(zé)或者以為，礦產(chǎn)企業(yè)是否可以提出賠償呢？有沒有相關(guān)的法律依據(jù)？
政策的變化或者規(guī)劃的調(diào)整一般都是基于公共利益的需要，在公共利益和個人利益發(fā)生糾紛時，不僅要保護(hù)公共利益，更要保護(hù)私人的利益。行政法經(jīng)常提到的信賴保護(hù)原則說的就是相關(guān)部門在頒布一項決定命令之后，行政相對人應(yīng)當(dāng)按照該決定、命令安排自己的生產(chǎn)生活。如果因為公共利益等原因?qū)е略摏Q定命令廢止的，或者改變當(dāng)初的一些承諾的，要對行政相對人因此遭受的損失進(jìn)行全面的補償。
對于行政機關(guān)通過招商引資與企業(yè)簽訂的各種合同，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的合同約定。如果因為其他的原因?qū)е卤热缫驗楣怖娴脑颉⒉豢煽沽Φ母鞣N原因?qū)е滦姓f(xié)議不能履行的，對此給行政相對人也就是企業(yè)造成損失，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償或者賠償。
信賴保護(hù)原則具體規(guī)定主要有相關(guān)部門作出的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，以及之后2007年至2009年作出的各項意見規(guī)定。還有《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第31條的相關(guān)規(guī)定。另外，最高人民法院關(guān)于發(fā)揮審判職能保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見當(dāng)中也有明確的規(guī)定。所以，咱們國家關(guān)于信賴保護(hù)原則的具體規(guī)定還是比較齊備的。礦產(chǎn)企業(yè)如果遇到這類問題，可以向行政機關(guān)提出補償。
重點四、可變更縮減原探礦權(quán)面積或注銷原探礦權(quán)
取消探礦權(quán)分立限制，為服務(wù)探礦權(quán)人，按照地質(zhì)工作的客觀規(guī)律，本次修改取消了探礦權(quán)分立限制， 將采礦權(quán)新立登記時應(yīng)注銷原探礦權(quán)修改為可變更縮減原探礦權(quán)面積或注銷原探礦權(quán) 。
重點五、取消劃定礦區(qū)范圍審批事項， 簡化為直接申請新立登記
《意見》明確，未來5年在礦業(yè)權(quán)審批及流程方面將強調(diào)“簡”、“減”、“儉”。將探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的程序 ，由先劃定礦區(qū)范圍后申請新立登記， 簡化為直接申請新立登記 ，同時規(guī)定了新立登記的礦區(qū)范圍確定原則，明確采礦權(quán)申請人依據(jù)確定的礦區(qū)范圍編報采礦登記相關(guān)資料，在開發(fā)利用方案審查時予以確定。
“簡”，即簡化。包括簡化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序，取消劃定礦區(qū)范圍審批事項。
“減”，即減少，包括減少礦業(yè)權(quán)登記程序、減少審批要件。如已明確綜合勘查礦產(chǎn)資源的，礦業(yè)權(quán)人將不需要辦理勘查礦種變更（增列）登記。另外，取消不符合地質(zhì)工作規(guī)律的勘查限制條件、取消法律規(guī)定已明確的環(huán)境影響評價等部分要件。
“儉”，即節(jié)省。手續(xù)辦理時間快、所需材料少，對于礦業(yè)權(quán)人來說既節(jié)省了時間精力，又節(jié)省了金錢成本，為礦業(yè)權(quán)人真金白金減輕負(fù)擔(dān)。
據(jù)內(nèi)蒙古鄂爾多斯業(yè)內(nèi)人士介紹，目前鄂爾多斯市在礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)辦理上，從以前的13個工作壓縮到現(xiàn)在的8個工作日，實現(xiàn)從受理到發(fā)證最快3個工作日完成，真正是省時又省力。
來源：礦材網(wǎng)綜合自新華網(wǎng)、中新視頻、北京陽旸礦業(yè)科技有限公司
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