有關(guān)礦業(yè)發(fā)展的政策取向，主要取決于兩個(gè)方面:一方面，礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重要 物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類(lèi)能源(動(dòng)力)和工業(yè)原料的主要來(lái)源。因此，礦業(yè)是人類(lèi)不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，我國(guó)尚處在工業(yè)化的中后期，正是處于對(duì)礦產(chǎn)資源需求較大的階段。另一方面，隨著人民生活水平的提高，人 們對(duì)于提高生活質(zhì)量的訴求越來(lái)越高。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎人們生活質(zhì)量的提高，關(guān)乎民族 未來(lái)的美好前景。因此，優(yōu)良的礦業(yè)政策必須貫穿這樣一條主線(xiàn):一方面，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保障，確保國(guó)家資源能源安全;另一方面，要滿(mǎn)足人民對(duì)于生活質(zhì)量特別是環(huán)保的訴求，必須通過(guò)先進(jìn)的理念、正確的政策導(dǎo)向、先進(jìn)的技術(shù)手段等，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色發(fā)展，適應(yīng)生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)的承載能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是礦業(yè)行業(yè)的神圣使命和立足之本。
從近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)有關(guān)礦業(yè)的政策取向正呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的變化。
——2005年，原國(guó)土資源部批準(zhǔn)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)。2009年，原國(guó)土資源部對(duì)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)進(jìn)行階段性驗(yàn)收。2011年，原國(guó)土資源部擴(kuò)大采礦用地試點(diǎn)，又批準(zhǔn)了云南磷化、山西平朔煤業(yè)和內(nèi)蒙古鄂爾多斯、遼寧等4個(gè)地區(qū)試點(diǎn)。
在2016年7月，原國(guó)土資源部聯(lián)合四部委共同發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，涉及礦用土地管理改革的內(nèi)容已有體現(xiàn)。
《意見(jiàn)》明確提出，要完善用地政策，根據(jù)不同礦種和開(kāi)發(fā)方式，建立差別化、針對(duì)性強(qiáng)的用地政策。
通過(guò)一系列的探索和實(shí)踐，我國(guó)礦用土地中存在的問(wèn)題得以逐步厘清，相關(guān)政策得以調(diào)整完善。
關(guān)于采礦臨時(shí)用地節(jié)約集約利用試點(diǎn)政策，原國(guó)土資源部有關(guān)司局表示，淺表層露天礦，在5年內(nèi)做 完的按試點(diǎn)走，做不完的走正常報(bào)批程序，試點(diǎn)期內(nèi)性質(zhì)、用途不改變的，不作為違法用地。同時(shí)，需遵循三方同意政策，即當(dāng)?shù)乜h政府、居民和礦山企業(yè)均贊成。
就礦用土地政策的特點(diǎn)及走向，原國(guó)土資源部有關(guān)司局曾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，礦山企業(yè)要弄清楚政策的落腳點(diǎn)，理解、把握與 用足現(xiàn)有政策。近幾年礦用土地政策的特點(diǎn)及走向包括6個(gè)方面:
一是土地供應(yīng)政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃緊密相連，近幾年與國(guó)家供給側(cè)改革“三去一補(bǔ) 一降”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠 桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)的大方向保持一致，國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)， 土地供應(yīng)自然就相對(duì)寬松。
二是土地供應(yīng)指標(biāo)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)行業(yè)不一樣，如加大了對(duì)清潔能源的用地審批。
三是供地方式(劃撥、出讓、租賃三種)的權(quán)利在企業(yè)所在地的地方政府，不同供地方式其權(quán)能不同(比如租賃則無(wú)法融資)。
四是在供地年限上，規(guī)定出讓不超過(guò)50年，企業(yè)需根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃、成本承受能力進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，以確定合理征地?cái)?shù)量。
五是土地價(jià)格有最低標(biāo)準(zhǔn)，如西部地區(qū)地價(jià)為最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的70%。
六是對(duì)于獲取臨時(shí)用地，不要另辟蹊徑(比如拉關(guān)系)，而是要掌握好、用好現(xiàn)有政策。
一段時(shí)間，涉及礦山土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定比較多，涉及到土地、環(huán)保、林業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)，規(guī)定中有重疊的地方，一些相同內(nèi)容在不同規(guī)定中甚至是矛盾和打架的地方。
重新組建自然資源部以后，《土地復(fù)墾方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》有望合二為一，新規(guī)將遵照簡(jiǎn) 政放權(quán)，相關(guān)原則不減的精神，企業(yè)繳納的土地整治費(fèi)用可以支取用 于相應(yīng)的恢復(fù)治理。
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